以安全生产标准化建设为平台 大力促进公司安全持续发展

    一、水利行业安全生产2015年新形势、新要求、新举措

    全面做好“3.2.4”工作要求。去年7月25日在部安全生产领导小组会上，矫勇副部长将安全生产管理归纳成“3.2.4”工作框架：3，就是要建立完善责任体系、隐患排查治理和事故处置督导等3项制度；2，是以信息化建设和标准化建设为支撑；4，是以工作考核、“四不两直”（ 就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）、安全教育和典型推动等为手段。把矫部长总结的“3.2.4”落实好，是水利行业2015年的主要任务。具体包括以下10个方面： 

    （一）颁布“三项制度”，抓好全面落实

    “三项制度”是基础制度，涉及责任制、隐患排查治理和事故督导，是我们抓好安全生产监督工作的几个重要抓手。

    1、建立完善责任体系指导意见，就是要按照习近平总书记、李克强总理对安全生产的指示批示精神，按照新《安全生产法》的要求，进一步明确和细化水利企事业单位的安全生产主体责任，进一步明确和细化各级政府和水行政主管部门和流域管理机构安全生产监管责任，进一步明确和细化综合监督和专业监督的责任分工，形成水利安全生产责任网络和追究机制。

    2、隐患排查治理指导意见，就是要制订一般隐患和重大隐患划分标准，明确隐患排查治理责任主体和监管主体，建立隐患排查治理的检查、督办机制。

    3、建立完善事故处置督导体系，就是要进一步明确水利生产安全事故上报和处置程序，建立事故处理督导机制，上级水行政主管部门对下级人民政府事故处理要进行协调督导，较大事故由安监司协调省、市处理到位。在落实“四不放过”前提下，还要跟党风廉政建设结合起来，深挖事故背后有无违法违纪线索，不光要深入追究事故责任，还要将违法违纪线索提交给纪检监察部门，连带追求事故背后的贪腐或失职渎职责任。 

    （二）把信息化建设和安全监督工作紧密结合

    2014年信息已经录入，今年要继续进行，第一，有关单位和工程全部收进，一个不少、一个不漏。少一个工程就多一份事故危险。第二，是真实填写，保证数据的准确性。第三，及时更新，使网上在线的工程信息成为在建和运行中的工程安全状况如影随形的真实写照，二者形影不离、亦步亦趋。第四，在日常使用，把它变成工作抓手，须臾不能离开的工具，用信息化平台支撑精细化监督。将信息系统用起来，为安全检查、落实责任、监督隐患治理服务。第五，扩大信息化的覆盖面，建设更大的信息系统。原来我们只是让大家每月填报隐患，大的信息系统建成后，要将日常安全管理行为和记录都随时填报到信息系统里，除了现在已经填报的基本信息、责任人、隐患、事故外，还要录入关于水利安全生产的制度、文件、证件等，形成完整的安全生产电子档案，有了企业安全管理的电子档案，以后检查可以先在网上查阅和下载资料，然后采用“四不两直”方式去现场核实，这个运行机制的运行原理逼着想偷懒的人难以偷懒，就能极大地推动隐患排查工作的扎实开展。 

    （三）下大力做好隐患排查

    从部到省到市再到县，全行业推行“四不两直”。每次检查，必用“四不两直”，各级要实施好隐患排查督导工作，就要明确谁组织，谁选点，从系统中调出点上的资料到工程现场核对。去哪个市县可以打招呼，但是去哪个工程不能打招呼。要用“四不两直”方式排查隐患，将隐患排查工作做实做牢。“四不两直”的实质是看实情，关键是不告知被检查单位，目的是从工程看水行政主管部门的安全监督工作。 

    （四）深入开展事故追究

不仅对较大事故，对一般事故，也要按“四不放过”原则和党风廉政建设要求追究。发生事故评先进要一票否决。最近，广西、浙江在评先进和劳模时，安全生产就对它们进行了“一票否决”。不这样就是对党、对人民不负责任。要把事故原因分析清楚，让全行业引以为戒。 

    （五）要抓好典型推动

    每次检查、每项工作必抓典型。部里要树立典型，建议省里也要树立典型。这是一种工作方法。让大家都知道好样板好在哪里，见贤思齐，差典型差在哪里，引以为戒，典型推动作用是不可替代的。 

    （六）要抓好教育培训

    要继续抓好安全生产月活动。教育培训要有点新招，要扩大培训的覆盖面和培训深度，特别是要想办法加强对一线工人和基层管理人员的培训，要试点网络远程培训，摸索经验，逐步推广。 

    （七）全面推行安全标准化建设

    将来标准化达标评级要和企业信用评级挂钩。在诚信体系建设中加大安全生产比重，将标准化达标评级作为重要一票。对于项目法人、水管单位，水利部也将出台一些硬措施，比如，项目法人应搞标准化不搞的，不能评文明工地、大禹奖等；水管单位，国家级考核复核时标准化不达标不过关等等。把标准化达标作为水利企事业单位完善安全生产条件的重要治本之策来督促，努力提高水利工程的本质安全。 

    （八）抓好执法工作

    《新安法》颁布实施后，水利部将推进水利安全生产执法工作，建立水利安全生产行政执法责任制，明确安全生产监督执法队伍，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确执法程序，规范执法行为，落实相关执法保障措施，大力推进水利安全生产综合执法。 

    （九）大力推行安全生产诚信体系建设

    去年12月1日国务院安委会下发《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委[2014]8号），国家计划在全行业分级采集水利生产经营单位安全生产良好行为记录和不良行为记录，进行定期公示和公开查询，并将安全生产信用记录全部纳入水利建设诚信体系平台。安全生产诚信指标将包括“非法违法组织生产经营建设”、“未建立隐患排查治理制度，不如实记录和上报隐患排查治理情况，期限内未完成治理整改”、“拒不执行安全监管监察指令，以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚”、“未依法依规报告事故、组织开展抢险救援”、“安全生产管理受到县级以上人民政府或水行政主管部门通报批评”。此外，水利安全生产标准化等级将直接作为水利安全生产诚信等级。 

    （十）做好工作考核工作

    水利部进一步优化考核指标，继续开展年度工作考核，并推动各流域、各地区对自己的下级单位和行业进行工作考核。工作重点抓什么，考核就重点考核什么，工作干得好干得多，考核分数就高，使考核既有针对性，又有科学性。有的工作不能等到年后算帐。2015年的考核要与信息化、四不两直、隐患排查的督导结果挂钩，对32个省（自治区、直辖市、新疆兵团）全年抽查3次左右，作为考核分数组成部分。  

    二、如何保证完成集团公司2015年的安全生产任务 

    2015年公司的安全生产任务就是全面推行安全生产标准化建设，规范分（子）公司安全队伍建设。如何完成2015年的任务，就是要统一思想，真抓实干，敢于担当。 

    （一）要在思想上高度重视安全生产标准化建设工作

    习近平总书记讲：“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“安全生产要党政同责、一岗双责。”“管行业的要管安全、管业务的要管安全、管生产经营的也要管安全。”安全技术中心要综合监管、业务部门、分（子）公司）要直接监管、项目部要认真落实。”新《安法》明确各有关部门负有安全生产监督管理职责。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中3处讲到安全生产，要求强化安全生产市场准入和基层执法，加大安全生产在发展成果考核评价体系中的权重，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。党中央、国务院对安全生产的重视历史空前。我们务必与党中央保持一致，自觉将思想统一到安全第一、以人为本上，统一到为民服务、敢于担当上，以高度负责的态度，人民至上的情怀，全力保障公司从业人员生命和财产安全。为了确保公司安全生产工作在新的时期、新的形势下迎来新的局面，上新的台阶，公司上下必须高度重视安全生产标准化建设工作，扎扎实实、认认真真按照它的要求来开展各方面的工作。

    （二）要把重点强化到统一到强化业务指导上来

    今年公司将 “管业务必须管安全”，管安全必须推行安全生产标准化建设的理念。公司各有关职能部门都有责任和义务从本部门业务为切入点，结合本部门、本业务工作特点，指导各分、子公司安全生产标准化建设工作。管业务必须管安全，这是公司的要求，更是安全生产标准化建设的实质内涵。一定得在这个事上想通，不要现在想不通，将来等事故来了，追究责任了你才想通。 

    （三）要切实履行综合监督和专项监督职责

    公司安全技术中心是安全综合监督部门，什么是综合监管，就是该安全部门干的安全部门干，该业务部门干的就协调、督促他们干，形成齐抓共管局面，同时发挥安全生产委员会办公室综合协调的作用。公司各业务处室是专项监管部门。专项监管一定要到位，关键节点一定要到位。

    （四）要把认识统一到事故可防可控上

    有的同志一直错误的认为水利安全生产靠运气、防不胜防，从而闭目塞听，当甩手掌柜，实际是坐以待毙。习近平总书记驳斥了在目前的经济阶段，生产安全事故“防不胜防”的错误观念，强调只要抓好工作，就能防范事故发生。大家都知道海因里希法则，他在分析大量的事件之后，提出发生330起事件，其中300起未遂，29起轻伤，1起重伤或死亡。除了天灾，责任事故都是由隐患造成的，是隐患没有及时发现和治理，一步步发展成了事故，而隐患治理的核心是领导问题，有的分（子）领导一不下工地，二不下部门，三不排查隐患，对本单位的安全工作心中无数，对本公司安全薄弱环节心中无底，听之任之，听天由命。其实只要排查出隐患并且及时治理隐患，事故就是可防可控的。不去组织督导排查隐患，治理隐患，想方设法强化管理工作，只是两眼一闭靠运气，只能等来发生事故被问责的后果。 

    （五）要把责任层层分解，统一落实

    责任必须层层落实，落实到部门、到岗位、到人头。责任包括综合部门和专业部门，明确综合部门负综合监督责任，专业部门一岗双责，负直接监督责任。更要落实责任追究。发生事故了，有的责任人大事化小，没有受到相应的处理，没受到教育，就没深刻认识，下次事故可能仍会找上他，有的责任人处理过了，但思想没扭过来，比如说没有认识“指导业务”是自己的责任，没有认识到监管工作还不到位，自己被处理是当了“冤大头”，处理后仍坚持不认真指导业务监督的，事故仍然会找上他。 

    （六）要改进工作方法，推行“四不两直”

    首先从检查方式转变改起，不再搞“走马观花”式的检查，这种检查劳民伤财，徒劳无益，检查要能看到真情实景，才能起到效果。各部门、各分、子公司都要推行“四不两直”，由综合监督部门自己从危险项目信息系统里抽选工程，下去时不打招呼，使检查能看到真实的管理水平，能发现隐患，并能拿出治理隐患的办法，做实隐患排查治理。 

    （七）要抓好典型、完善事故追究和考核工作

    我们要抓典型，树立好的典型让全公司有目标，尤其要抓坏的典型，因为抓坏典型就要得罪人，但不抓会引发更多事故。工作落实方面、隐患排查治理方面、发生事故方面都要抓典型，用抓典型来推动工作。事故处置不搞袖手旁观，听之任之，当老好人。要积极参与事故的调查处理，深究事故根源，督促处理责任人，落实事故整改措施，切实引以为戒。要严格考核。要将考核和绩效挂钩，几年来的考核来看。第一，考核起到了效果。二是深入考核，下到最基层，使我们掌握了实情；第二，大家更加认同。几年来，随着考核的深入和成果的逐渐显现，大家对考核的认识进一步提高。特别是党的十八大决定讲要提高安全生产在考核分数中的权重。通过几年的实践，由衷认为考核是一个加强管理的好办法，大家纷纷对专业领域、所属单位和工程进行考核。我们搞安全生产，首先要有菩萨心肠，但更重要的是必须有霹雳手段，要对人民群众充满爱心，也要对那些安全工作不尽心尽力、造成事故的责任人严肃问责。

    （八）要牢固树立“安全是发展的基石，安全是公司的头等大局”的安全理念

    “发展为先，大局为重”是本公司的核心价值观念，但如果离开了安全，一切都将成为一句空话。企业安全文化是企业文化的核心内容之一，是安全价值和安全行为准则的总和。体现为公司对安全的态度、思维方式及采取的行为方式。人的不安全行为是事故发生的最大隐患，对企业历年发生的事故分析显示：98%的事故是人为失误造成的，而人员安全素质和能力主要源于有效的教育培训和文化氛围影响。企业安全文化建设就是要在企业内部营造一种安全气氛，将全体员工的安全需要转化为具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成员工的安全生产精神动力，并为企业的安全生产目标而努力。企业文化提倡、崇尚什么，将通过潜移默化的作用，使员工的注意力逐步转向企业所提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企业安全目标上来。企业安全文化通过改变员工的兴趣，爱好和娱乐方式，使员工融合于其中，使其安全生产行为成为一种自觉行为。因此我们要在坚守企业核心价值观的同时，将安全文化植入其中，并始终贯穿在施工管理过程中。

    最后强调一点，要做好水利安全生产标准化建设工作，必须切实督促分子公司、项目部的排查隐患，切实整改，消除事故风险，只有这样，公司才能安全发展。 

    同志们，水利安全生产工作任务艰巨，使命光荣，让我们在新的一年里以全面推行安全生产标准化建设为契机，在工作中全面引入安全生产标准化的理念、思路和方法，切实抓好有关工作，坚决杜绝较大、重特大事故，最大努力减少一般事故，继续保持安全生产形势平稳向好，向公司和社会交一份满意的答卷。